2013年5月17日，工信部正式发布《移动通信转售业务试点方案》，如今170放号在即，各种形式的炒作以及观点的碰撞愈演愈烈。让我们站位高一些，看看在玩这游戏的都是哪路神仙，他们走的都是什么路数。

    虚拟运营主要的参与者是基础运营商、虚拟运营商和监管机构；旁边观战的还有媒体、行业专家和客户。不但参与各方的心态和立场不一样，就是同一类角色，也有不同的观点、想法和目的。这么多因素掺杂在一起，多方博弈，看起来就成了一场帮派的混战互殴。

先看基础运营商，他们内部有三类人：一类是鹰派，一类是鸽派，还有一类是伪装成鸽派的鹰派。

    在鹰派眼中，虚拟运营商是拿着刀来分钱的黑社会，运营商与之合作是自掘坟墓。国内移动通信强调的是市场全覆盖，大小通吃，无论转售企业在哪个领域发展客户，都可能与运营商产生冲突；而一旦冲突出现，鹰派就会更激烈地反对与虚拟运营商的合作。

    鸽派看好虚拟运营商对通信市场的积极作用，认为基础运营商的机制不够灵活，管理层级多，资源调度困难，很多商机和需求并未充分发掘。如果虚拟运营商做得好，便可弥补空白地带，在拓展信息化的同时，也能拉动基础运营商的技术进步和业务发展。

    还有一类人，他们貌似是鸽派，欢迎与转售企业合作；但目的是打击竞争对手，因此本质上还是鹰派。他们希望利用虚拟运营商这一挖角利器，把客户从竞争对手那里抢过来；但是如果虚拟运营商对自己的业务产生威胁，那就可能是另一种态度了。

再看虚拟运营商，也有不同的特点，初步可以分为颠覆派，实干派，以及吆喝派。

    颠覆派认为传统运营商思想保守、观念陈旧、不思进取，同时又非常看好这一领域的发展空间，因此希望以创新思维来推动行业发展。拿到牌照之后主要是埋头做事做产品，希望厚积薄发，一鸣惊人。

    实干派心思缜密，并不认为现在的情势下能够赚大钱，所以一方面政府和监管部门那里哭诉，强调遭遇的不公平待遇，希望政策方面再予以倾斜；另一方面与潜在客户低调沟通，希望能在区域市场、细分市场上做实做强，闷头挣钱。

    吆喝派多是面向大众市场的转售企业，需要通过前期的宣传造势来扩大影响，提振信心，对于他们来说，面对的是大众客户，声音不大，别人怎么能听得到？当然，其中也不乏希望通过股市大赚钞票，以及在矿洞门口卖矿泉水和牛仔裤的。

    希望通过虚拟运营商来激活市场，而市场过度活跃时又需要对其降温冷处理，负责监管的工信部内心也很矛盾：既要出业绩，又要控制局面，这个度可真不好把握。面对基础运营商，管得狠了怕得罪人，没管好又担心错失改革的机遇；面对虚拟运营商，管多了怕束缚创新的手脚，管不到位又担心局面失控，尤其这些虚拟运营商后面还有各路神仙诸侯，惹不起还躲不开，怎一个惨字了得。

    30余家虚拟运营商各怀心腹事，即使共同面对基础运营商时，也未见得思想统一、步调一致，等到真刀真枪干起来的时候，不晓得会发生什么事情。看着高调的吆喝派，实干派内心并不舒服：虚拟运营商这么热，哭穷装可怜或者低调赚钱都难了，怎么搞成这种局面！

    三家基础运营商也是打麻将斗地主的心态，盯上家看下家，不求最好但也不想落后。事实上现在三家企业的转售政策，都与最初的设想差距甚大，这种变化与三家相互影响有关系：一家积极受到表扬，其他两家就有压力；而到部里告状逼着别人整改，也是很有效果的。

    虚拟运营的话题如此热，离不开不甘寂寞的围观群众，专家媒体业内人士粉墨登场，复杂的业务再结合不同的立场和目的，各方的声音此起彼伏。

    有的揪细节，有的谈问题，有的看趋势，有的扣帽子。有的真心为行业发展着想，有的指望以此提高自身知名度，有的考虑如何报道吸引眼球，有的试图借此机会赚些银子，还有的不明就里一通瞎说。

    看似乱局，但从更高的视角去看，虚拟运营正在混战中逐步走向正轨，无论是虚拟运营商还是基础运营商还是监管机构，都在混乱碰撞试错纠错中，不断调整自己的策略，推动着虚拟运营逐渐回归理性。而这，恰恰是这次改革的核心：通过“鼓励和引导民间资本进一步进入电信业”，促进电信业持续健康发展。